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關于馬鞍山市婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作的調研報告

信息來源:辦公室  發布日期:2019年11月06日 16:11 

馬鞍山市下轄的三縣三區,2018年常住人口233.7萬。據統計, 全市2016年登記結婚22619對,登記離婚7268對;2017年登記結婚20810對,登記離婚7788對;2018年登記結婚19348對,登記離婚7523對。

近期,市婦聯以解決婦女群眾和家庭最憂、最急、最盼的問題為著力點,從順應社會發展需要、滿足群眾現實需求出發,開展了婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作專題調研,形成如下調研報告。

一、我市婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作現狀

1、縱深化推進,建立婚調網絡。市、縣區婦聯婚姻家庭調解組織健全,社區(村)婦聯也建立了婚姻家庭調解工作室,整合律師、民警和婦聯組織資源開展工作,織就了一張“市+縣區+基層”的三級婚姻家庭調解網絡。2019年至今,共接待婚姻家庭類糾紛314起,調解成功267件,成功率為85%。

2、實體化運作,開展婚姻輔導。為著力解決我市離婚率居高不下,婚姻家庭焦慮感上升,離婚干預缺失等問題,市婦聯在去年調查研究、外出學習的基礎上,聯合市民政局、市司法局下發指導性文件,推動在縣區婚姻登記處設立婚姻輔導室。經過市、縣婦聯的強力推進,含山縣婚姻輔導室于今年3月正式運行,和縣、主城區(含花山區、雨山區)婚姻輔導室于今年8月正式運行。這一“小切口、大作為,小投入、高成效”的務實舉措取得了較好成效。截止目前,3個婚姻輔導室共開展婚姻輔導服務466次,調和188對意向離婚夫婦,勸和率為40%;即便是仍然堅持離婚的夫婦也受到了深刻教育,對雙方離婚后如何和諧相處、共同撫養孩子或從本次失敗婚姻中檢視不足、總結教訓,開啟新的生活等都大有裨益,真正發揮了婚姻輔導作用。

3、社會化聯動,介入訴前調解。市婦聯聯合市中級法院下發《關于加強婚姻家庭糾紛訴調對接工作的實施意見》。主城區的花山區法院、雨山區法院分別成立了婚姻家庭人民調解工作站和“夕陽紅”調解中心。2019年至今,花山區法院共受理婚姻家庭類訴前調解案件284件,調解成功63件,調撤率為22%;雨山區法院受理婚姻家庭類訴前調解案件287件,調解成功100件,調撤率為35%。從而,避免了163對夫婦對簿公堂所帶來的彼此傷害,對雙方日后如何改進不足、融洽婚姻家庭關系開出了良方;即便是仍然堅持離婚的夫婦也通過此次調解對婚姻家庭關系有了更深入的思考,對婚姻家庭的義務和責任有了更清晰的認知。

二、我市婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作存在的問題

1、工作開展不均衡。直接零距離服務群眾的調解平臺,如婚姻登記處、一審法院都在縣區,僅靠市婦聯推動,碰到縣區相關部門不積極的,就很難見成效。如,當涂縣、博望區的民政局婚姻登記處沒有婚姻輔導室(民政部對此也有要求),法院也沒有訴前調解,且婚姻家庭調解工作經費也沒有納入財政預算。此外,即便是有婚姻輔導室的,由于離婚調解不是行政強制必備程序,如果離婚登記人員不支持、不配合,調解成果也會打折扣。

2、人員力量太單薄。調解員大部分是兼職,主要由婦聯干部、律師和志愿者擔任。目前已建的3家婚姻輔導室中,主城區(含花山、雨山)的“嘉禾婚姻輔導室”有一支律師志愿者團隊,實行每天1人輪流值班;含山、和縣都是只有1名婚姻輔導員。每對離婚夫婦的調解都有一個過程,只有一個人遠遠不能滿足調解的現實需求,導致很多夫婦還沒有經過調解就迅速辦理了離婚手續。

3、多元聯動不到位。我市婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作由市婦聯牽頭,政法委、法院、公安、民政、司法等多部門協調聯動。但在實際操作過程中,還存在一些問題。如,公安部門對家庭暴力告誡制度落實不夠,部分基層民警仍把家暴作為“家務事”,現場處置常以口頭教育為主,不知道、不善于用家庭暴力告誡書等手段處置家庭暴力警情的情況普遍存在。部分縣區民政局對婚姻登記處的離婚干預工作認識不到位,導致婦聯強力推、投入小、見效快的婚姻家庭輔導室建設仍未能在我市實現全覆蓋。

4、源頭預防不給力。婚姻家庭矛盾糾紛隱秘性強,如果家庭成員不主動告知,相關部門就難以掌握;鶎咏M織主要通過走訪慰問、來電來訪等形式了解轄區居民、村民的家庭情況,沒能將基層網格員、司法調解員、律師、民警等條塊資源充分整合好,常態化的婚姻家庭矛盾糾紛排查工作相對滯后。

三、進一步推進婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作的建議

1、加強組織建設。聯合司法局進一步完善律師進社區(村)服務工作,整合律師資源支持在社區(村)開展婚姻調解、信訪代理等相關工作。聯合民政局進一步加強離婚干預和婚姻輔導工作,切實發揮好婚姻輔導室的輔導服務功能。聯合市中級法院,對縣區訴調對接平臺建設加強指導督促,力爭將訴前調解工作實現縣區全覆蓋。搭建信息資源共享平臺,凡是由公安機關出具家庭暴力告誡書和法院出具人身安全保護令的,辦理人員都要及時通知當事人所在的社區(村)婦聯,由社區(村)婦聯進行跟蹤回訪和信息反饋,努力讓婚姻家庭矛盾糾紛不反彈、不升級。

2、提升人員素質。多渠道引進得力人員充實各類調解員隊伍。采取授課培訓、觀摩交流、案件探討、經驗推廣等方式,著力提升調解員的綜合能力和素質。同時,支持調解員學習法律、婚姻、家庭、心理等相關知識和必備常識,鼓勵在實踐中磨礪、在探索中創新,努力打造一支專業水平過硬、調解技能嫻熟的婚姻家庭矛盾糾紛調解員隊伍。

3、加大協調聯動。充分發揮市維護婦女兒童合法權益聯席會議的作用,協調相關成員單位,督促縣區各部門履職盡責,落實部門協作、上下聯動的“大調解”工作機制。法院系統要在加強訴調對接平臺建設的基礎上,細化完善工作流程,將訴前調解工作做實做細做到位。公安部門要認真落實家庭暴力告誡制度,加強對基層民警的培訓,提升基層民警對家庭暴力案件的重視程度,研究落實反家庭暴力法的具體工作規程,規范家庭暴力案事件接處警工作。民政部門要繼續推動在當涂縣、博望區婚姻登記處建立婚姻輔導室,并對已建立的3家婚姻輔導室,給予一定的人力經費支持,并進一步規范婚姻登記流程,把婚姻輔導和離婚干預工作擺上重要位置,切實為維護家庭和諧和社會穩定作出努力。司法部門要將婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作納入人民調解范疇,對各級婚姻調解工作提供業務指導,對各類調解員進行培訓,提升他們的業務水平和服務能力。

4、強化源頭預防。常態化開展婚姻法、反家庭暴力法、未成年人保護法等相關法律法規的普法宣傳工作,加強家庭美德、倫理道德、社會公德教育,提升家庭成員的法律素養,增強自覺履行家庭責任和社會責任的意識,倡導建立民主平等、相親相愛、文明和睦的婚姻家庭關系。充分運用婦聯改革成果,嘗試在基層婦聯建立“婦聯主席+婦聯執委+網格員+X”的“3+X”婚姻家庭矛盾糾紛預防化解便捷模式(X可以是司法調解員、法官、律師、心理咨詢師、維權志愿者等),力爭把矛盾扼殺在萌芽狀態,真正從源頭上預防化解各類婚姻家庭矛盾糾紛,努力提升廣大群眾的獲得感幸福感和安全感。                               


 


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